汉末天下混乱，丁宽并不以快速平定诸侯，统一天下为目标，而是一心要趁着诸侯乱战的压力，整顿内部统治，建立全新的统治体系。

　　因此下邳的骠骑将军府正式开府之后，下属九司就开始积极运作起来。尤其是徐州，更是这九司运作的重点区域。

　　丁宽的五州联盟体系之内，最特殊的其实就是徐州，青州和平州本就是丁宽的根基，是丁宽成为诸侯之后一直在潜心经营的地方，早已整顿的比较完善了，不必多说。

　　扬州是丁宽的家乡，更是最早的根基所在，无论与当地的士族还是官府，都有及其密切的交往，现在丁宽绕过了三互法的约束，用五州联盟的方式成为了扬州的主人，大部分的势力对此都是极为欢迎的，丁宽的政策推进也不会受到太多阻碍。

　　豫州不说丁宽已经暗中经营布置了多年，一直在拉拢颍川士人，还有师兄徐璆和悍将黄忠坐镇多年，就说豫州刺史郭贡，能够顺利上任这个刺史，还是因为投靠了丁宽。

　　而且豫州很多郡国，此前经历了袁术的统治，丁宽赶走了袁术，以胜利者的姿态入主豫州，是受到了豫州本土势力普遍欢迎的，短期内也不会有强力的反对派别出现。

　　别看袁术的老家是汝南，但袁术在豫州真的不得人心，要是在豫州的是袁绍，丁宽想要掌控豫州的难度恐怕就要提升不少了。

　　只有徐州，老陶谦早在灵帝之时，就出任了徐州刺史，至今已经六七年了。这些年陶谦虽然与本地士人关系并不融洽，但在天下大乱的外部压力下，双方还是能够达成相互的妥协。

　　因此陶谦在徐州的统治应该还算是比较稳固的，加上陶谦的徐州军，又是以他招募的丹阳兵为骨干，虽然陶谦还没能真正的深入到非常的基层，但整个徐州的上层官僚体系，还是随处都有陶谦的亲信。

　　陶谦在五州联盟成立之前，就已经被封拜为徐州牧了，是真正的诸侯之一，加入五州联盟体系，完全是被曹**迫下的权宜之计。

　　丁宽对徐州此前影响力同样不小，从早年的与徐州士人交好，到在徐州打开农庄，包括其后平定青徐黄巾，丁宽能够通过五州联盟掌控徐州，其实是多年经营的结果。

　　只是丁宽要真正彻底掌控住徐州，就必须清除掉陶谦的势力。陶谦的官职是徐州牧，之前马日磾虽然说过要上表朝廷，削去陶谦的州牧之职，却并没有真正去做。

　　曹操从徐州撤军之后，陶谦就病倒了，而且是就此一病不起，以陶谦的年纪，大家都知道他距离大限已经不远了，因此干脆就准备等他死后，再真正的全面接收徐州。

　　丁宽麾下九司的运作，基本就是围绕着陶谦死后，平稳接收徐州在展开。丁宽虽然不愿意在陶谦将死之时，过于逼迫于他，以免

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