似很近，实际上还是太遥远。

　　百姓如果受到黑恶势力欺辱，在交通不发达的年代，一旦本县负责这方面的县尉不管事，甚至充当黑恶势力的后台，那么百姓基本上就没有了任何上诉的权力，可为是求告无门。

　　虽然皇城司和御史存在，可就像封丘这样，皇城司玩忽职守，御史台又主要关注修河工程去了，民间人一多就混乱，地方县令县丞也没有做到位，以至于黑恶势力滋生，不知道多少人成为受害者。

　　要不是赵骏去巡视黄河的路上遭遇这些黑恶势力拦车，恐怕他们还不知道要盘踞在这里多久，祸害多少百姓才能被连根拔除。

　　所以赵骏认为，政制院已经忽视了底层百姓。

　　或者说，古代的封建王朝基本上就没有扎根于群众，深入到基层百姓当中去。

　　为此他就必须要向后世那样，给百姓发声的渠道，给民间上达天听的土壤，让这些高高在上的宰相们听一听民间的声音，如此才能真正地治理好百姓，治理好这个国家。

　　众人听后互相对视，这个建议并没有损害他们的利益。而且这也是赵骏的意思，那他们自然也就没有反对的理由。

　　因而稍微思量之后，晏殊问道：“那该设立一个什么样的部门，设置哪些岗位呢？”

　　“这样，一层一层地来。先设立大宋全国巡查钦差小组吧。”

　　赵骏想了想，说道：“以前各部门的侍郎、尚书提拔之前，都放去了四京做府尹，这都快成为了惯例，以至于各府同知成为了主事官，这肯定是不成。将来有功绩的路一级官员在上调的时候，就委任为巡查小组组长，比各路转运使高半级，每年入驻一路，监察各地情况。”

　　大宋的官员制度跟后世有些类似，但也不一样。

　　后世基本上就是乡科级、县处级、市厅级、高官以及国家级这样划分，但大宋除了县、州、路和朝廷的划分以外，中间还有各部级。

　　简单来说，后世一省与各部平级，而大宋一路的主官并不跟各部同级。

　　如正常情况下一路除开临时设立的正三品经略使以外，其它的转运司、安抚司、提举邢狱司、常平司等传统四司主官都是正四品。

　　而中央各部级，政制院下面的十三个一级机构主官都是加政制院候补同知的正二品，二级机构主官为普通各部的正三品，只有三级机构的主官才与各路的主官平级。

　　所以这就出现高官并未平级的情况，像财政部尚书夏竦的级别就一定要比广南西路转运使杨察高得太多。

　　之前各部门侍郎的选拔其实就多在朝廷各部的下级机构以及各路的四司主官当中选拔，但中间一般都会有个过渡，这个过渡职位就是正四品的开封、应天、河南、大名四京府尹。

　　赵骏正打算提高四京地位，把这些四京府尹提到正二品来

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