丁宽在洛阳重新建立了尚书台之后，算是彻底恢复了几州之内的中枢--郡--县管理体制。

　　而这套体制重新建立之后，要想能够很好的运转，还有一件重要的事情，就是补官。

　　大汉到了后期，实际上的官制已经非常的混乱，灵帝卖官鬻爵，逼得很多有良心的官员，弃官而走，而大汉官员认职，有一个着名的限制性条款，就是三互法。

　　这个三护法的设置，原本的目的，是为了防止，朝廷委派的官员与地方势力形成勾结。但随着大汉各大世族的形成，通过门生、故吏、姻亲等等，各种复杂的关系，实际在大汉的官员之间已经形成了异常复杂严密的人际网络。

　　三互法过于刻板的条款约束，与这个复杂的人际网络，实际上已经产生了剧烈的冲突，很多地方的太守等职位，经常因为三互法的限制，无法选出合适官员而长期空置。

　　蔡邕甚至曾专门上表，建议废除这个三互法。可见这个三互法，到了大汉的末期，已经严重不符合实际的需求。

　　汉灵帝在世之时，通过卖官鬻爵，很多宦官的党羽、亲族大量出任地方官位，而诛宦之后，这些宦官的党羽，纷纷弃官而逃，同样造成了大量的官员空缺。

　　之后董卓入洛，天下大乱，大汉朝廷中枢对于地方已经彻底失去了控制，很多各种原因出现的官职空缺，更是没有办法进行及时的补任。

　　而且即使朝廷下了委任，是否能够实际上任，也要看个人的能力。略微盘点一下，历史上这一段混乱时期，中枢委派的刺史遭遇，就能看出这段时间官员任职的混乱情况。

　　荆州刺史刘表，被委任之时，南阳已经被袁术占据，根本无法去上任，只能单骑入荆州，最后依靠荆州大族支持才得以上任。

　　豫州原本朝廷任命的刺史孔伷死后，袁术、袁绍、陶谦都表过豫州刺史，皇叔刘备就是因被陶谦表为豫州刺史，才被称为刘豫州，但朝廷任命的刺史郭贡却几乎没有在豫州上任过。

　　兖州刺史刘岱死后，兖州的官员迎了曹操做刺史，但朝廷刚开始并不承认，而是委派了金尚去接任兖州刺史，不过金尚却被曹操赶跑了，他之后就投靠到袁术这里，袁术与曹操的封丘之战，就是打着送金尚上任的名义。

　　最出名的就是扬州刺史刘繇了，他被封为扬州刺史的时候，袁术已经占据了淮南，他只好跑到了江东去，其后又被孙策击败，丢了扬州。

　　连这些刺史都没法轻易上任，更不要说很多郡国的太守、国相等职位，更加是混乱不堪，很多地方军阀都在胡乱委任，根本不受朝廷管辖了，例如刘皇叔的平原相官职，就是公孙瓒委任的，给本不是什么朝廷官职，难怪孔融派太史慈找他求救，他会感叹“孔北海居然知道我刘备？”

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